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关丁全面深化改革若干重大问题的决定

2014-04-22 09:39:28打印阅读次数:954返回

        根据党的十八大和十八届三中全会精神,为深刻领会、准确把握和贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中共甘肃省十二届六次全委会议结合甘肃实际,研究提出如下意见。

    一、深刻领会、准确把握中央《决定》的重大意义和指导思想

       (1)改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。全面深化改革,既是国家和民族的生存发展之道,更是欠发达地区发挥自身优势、实现转型跨越的必由之路:既是破解发展中面临难题、成功应对来自各方面风险挑战的关键一招,更是加快建设幸福美好新甘肃、努力同全国一道全面建成小康社会的动力源泉。

        实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境。改革开放每深入一步,经济社会发展就前进一步。我省作为一个老工业基地和欠发达地区,能有今天繁荣发展的局面,最根本的就是坚持不,解地推进各项改革,推进未来科学发展也必须坚定不移地依靠改革。

        (2)全面深化改革,必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,贯彻落实习近平同志一系列重要讲话精神,坚定信心,凝聚共识,协调推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

        到二0二0年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

        (3)学习领会《决定》精神,一定要深刻理解和把握全面深化改革的重大意义和指导思想,牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识:深刻理解和把握全面深化改革的总目标,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化:深刻理解和把握促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,真正做到改革为了人民、改革依靠人民:深刻理解和把握改革开放的成功经验,把坚持党的领导、坚持解放思想、坚持以人为本、坚持正确处理改革发展稳定关系的重要要求贯穿始终:深刻理解和把握“六个紧紧围绕”的战略部署,协同推进社会主义经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制和党的建设制度改革:深刻理解和把握全面深化改革的重点,充分发挥经济体制改革的牵引作用,使市场在资源配置中起决定性作用。

       (4)全面深化我省各项改革,必须扣紧甘肃的重点、难点和关键点,突出激发市场活力导向,突出推动转型升级导向,突出扩大对外开放导向,突出利民富民惠民导向,突出持续优化生态导向,努力在坚持和完善基本经济制度上取得突破,在加快转变政府职能上取得突破,在健全城乡一体化体制机制上取得突破,在建设创新型甘肃上取得突破,在强化金融服务上取得突破,在完善发展成果考评体系上取得突破。

        改革是一项复杂的系统工程,广泛性、深刻性前所未有,推进的敏感程度、复杂程度前所未有。全省各级党委政府和领导干部一定要不断增强推进改革的信心和勇气,坚定矢志不移、敢打必胜的决心,拿出勇于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气和胆略,打好全面深化改革这场硬仗:一定要始终坚持解放思想、实事求是,冲破一切旧的思想障碍,胆子要大,步子要稳,奋力夺取后发赶超、转型跨越新胜利:一定要坚持从大局出发,摆脱部门利益束缚,打破地区门户界限,真正做到向前展望、超前思维、提前谋局,提出符合甘肃整体利益和长远发展要求的改革举措。度

二、坚持和完善基本经济制

       公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。

       (5)完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。必须依法保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。依法监管各种所有制经济。

       (6)积极发展混合所有制经济。推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。积极引进国内外各类所有制优势企业参与国有企业战略重组。支持国有资本投资项目吸收非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。

        完善我省国有资产管理体制。以管资本为主加强经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制,支持省内有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。引导国有资本投资运营服务于全省经济社会发展大局,重点提供公共服务、支持基础设施建设、改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、保护生态环境和推动科技进步。

         划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例。

        (7)推动国有企业完善现代企业制度。以市场化为导向,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。加快完善现代企业制度,改进经营管理方式,加快推进产权多元化,引进关联战略投资者。实现省直部门与所办企业脱钩。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善国有及国有控股公司董事会建设,加快实施外派董事制度。建立职业经理人制度,创新企业经营者选拔机制。完善外派监事和财务总监制度,强化监事会监督。

       充分发挥不同类型国有企业的不同功能。以交通、水务、住房保障为重点,培育壮大公益性企业。以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为重点,深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革,推进公共资源配置市场化。

        合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。探索建立国有企业财务预算等重大信息公开制度。

        (8)大力发展非公有制经济。非公有制经济发展滞后是制约我省经济社会发展的突出问题。必须坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种不合理规定,全面消除各种隐性壁垒。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。坚持“非禁即入”,因势利导,主动作为,鼓励、支持和促进非公有制经济加快发展,拓展非公有制经济发展的领域。大力营造有利于非公有制经济发展的投资、政策和舆论环境。

        鼓励非公有制企业参与国有企业改革、参与公共文化服务体系建设,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。发挥工商联、各类商会在非公有制经济发展中的作用。

 

 

    三、加快完善现代市场体系 

         建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。健全生产性服务业市场体系建设。

       (9)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场;隹入制度。探索对外商投资实行;隹入前国民待遇加负面清单的管理模式。将外商投资企业合同章程由审批改为备案管理。推行工商注册便利化,取消最低注册资本限制,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证。将企业年检制度改为企业年度报告制度。放宽经营场所登记条件,实行“一址多照”制度。把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

       改进和完善市场监管体系。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定,制定反垄断、反不正当竞争法的实施条例,纠正各类带有垄断或地方保护色彩的优惠政策行为。编制实施社会信用体系建设规划,建立覆盖全省的征信系统。完善企业破产制度。

       (10)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。规范在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面的政府定价行为,继续推进资源性产品价格改革和监管。积极推进电力用户与发电企业直接交易,积极推进分布式能源发展和地方局域电网建设,推进工业企业阶梯电价制度,推进农业水价综合改革和城市水价改革,推行阶梯水价,探索大型灌区推行超定额累进加价制度,完善天然气价格形成机制,推行城市居民阶梯气价。加强成本监审和价格认证,完善价格调整听证、公示和价格监督制度,加强价格监测预警。

    (1 1)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,跟踪和监督公益性土地的划拨使用情况。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

       (1 2)健全金融市场体系。扩大金融对内对外开放,积极引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构到我省设立机构、开办业务。进一步深化与中央金融机构的战略合作。充分发挥现有金融机构的职能作用,积极推动民间资本依法设立中小型银行等金融机构。加快地方金融机构改革发展,深化农村信用社改革。建立农户信用担保和联户担保体系。建立完善金融风险的监管和防控机制。推动诚信社会建设。

       健全多层次资本市场体系,多渠道推进股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。大力发展各类股权投资基金和产业基金。加快产权交易市场建设。扩大自然灾害保险范围。发展普惠金融,加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务。创新产品、简化程序、降低门槛、规范操作,提高金融服务质量和效率。

       (13)深化科技体制改革。建立健全鼓励自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新的制机制。整合中央在甘和省属各类科技创新规划和资源,打破条块分割和体制机制壁垒。鼓励支持企业、高校、科研单位等联合建立产学研协同创新机制。强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。把加速科技成果转化落地作为实施创新驱动战略的重要任务,加快培育形成市场导向、企业主体、金融配套、政府服务的科技成果转化体系。

        强化知识产权运用和保护。落实促进技术转移和交易的优惠政策,加快培育技术转移中介服务机构和科技成果转化平台。制定中小微企业专利权质押融资办法,健全技术创新激励机制,促进科技成果资本化、产业化。完善知识产权保护法规体系。

       加大事关全省发展关键共性技术研究创新的支持力度。建立重大科技项目省市县与企业共投共享机制,构建面向中小企业科技创新的公共平台。重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。加快兰白科技创新实验区建设。

四、加快转变政府职能

        科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。

       (14)健全宏观调控体系。全面落实国家宏观调控政策,推进全省经济结构调整和生产力布局优化,减缓经济周期波动影Ⅱ向,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。以全省发展战略和规划为导向,综合运用财政、金融、产业和价格等政策手段,增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

        深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除涉及国家安全和生态安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。明确节能节地节水、环境、技术、安全等市场;隹入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

       完善各级政府发展成果考核评价体系。坚持民生导向,不单纯以经济增长速度评定政绩。落实国家统一的经济核算制度,编制全省各级政府资产负债表。建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进各部门信息共享。

       (15)全面正确履行政府职能。加快转变政府职能,重点是抓好“接、放、管”,接好中央下放的审批事项,把该放的权力放到位,把该管的管起来。深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理,市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批。需要保留的审批事项,要规范流程、提高效率,面向社会公开。由市县和基层管理更方便有效的经济社会事项,一律下放管理权限。

        强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,加强发展战略、规划、政策、标;隹等制定和实施。推广政府购买服务模式,凡属事务性管理服务项目,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会机构购买。

        加快事业单位分类改革步伐。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

 (16)深化政府机构改革。优化政府机构设置、职能配置和工作流程,建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理评价,突出责任落实,确保权责一致。统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。优化行政区划设置,探索省直接管理县()体制改革。严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量,严格控制财政供养人员总量。推进机构编制规范化、法制化。加快调整省级以下食品药品、质监、工商行政管理体制。

五、深化财税体制改革

       按照完善制度、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的要求,建立现代财政制度,优化资源配置,维护市场统一,促进社会公平,实现经济社会健康发展。

       (17)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点进一步向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支规模增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。

        完善转移支付制度,重点增加对革命老区、民族地区、贫困地区的转移支付。中央和省出台增支政策形成的市县财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。坚持集中财力办大事。整合资金,创新投入机制,加大“3 3 4 1”项目工程建设和“1 236”扶贫攻坚行动的支持力度,发挥财政资金放大效应。清理、整合、规范交叉重复、方向类同专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和市县资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,将相对固定安排、属于市县事务的划入一般性转移支付。

完善省直管县财政管理体制,强化财政监督检查,建立全过程预算绩效管理机制。    (1 8)完善税收制度。

完善地方税体系,逐步提高直接税比重。配合中央推进增值税改革,调整消费税的征收范围、环节、税率。落实国家个人所得税、房地产税、资源税等改革部署,推进环境保护费改税工作。    (1 9)建立事权和支出责任相适应的制度。逐步理顺省与市县事权关系,按照事权划分承担和分担相应支出责任。省级通过转移支付将部分事权支出责任委托市县承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,省级承担-E13分市县事权支出责任。按照推进基本公共服务均等化要求,兼顾公平和效率,调动市县积极性,进一步理顺省与市县财政体制。

  六、健全城乡发展一体化体制机制

        城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

       (20)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权,依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。创新提升全膜双垄沟播等早作农业技术,发展高效节水农业。

 

 

        鼓励农村发展合作经济,大力扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作。鼓励各类社会力量兴办经营性农业服务组织,引导工商资本到农村投资发展适合企业化经营的现代种养业及农畜产品加工业,向农业输入现代生产要素和经营模式。

       (21)赋予农民更多财产权利。加快农村集体产权制度改革,明晰农村集体资产所有权,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快对农村集体土地所有权、农民土地(草原、林地)的承包经营权及其土地上的农业设施登记确权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,制定农村空置宅基地退出补偿办法。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立公开公正、规范运行的农村产权流转交易市场。

    (22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民公平分享土地增值收益,保障农民工同工同酬,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。改革农业补贴制度,新增补贴向粮食、牛羊产业大县及专业大户、合作社、家庭农场等倾斜。探索完善农业保险制度,扩大政策性农业保险范围,提高保费补贴和赔付标准。鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设,加大农村公共服务设施及公共服务体系建设支持力度,推进城乡基本公共服务均等化。

        (23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走甘肃特色新型城镇化道路,以人为核心,推动大中/J、城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,协调推进城镇化和新农村建设,着力改善人居环境。加强城镇环境综合治理。编制实施全省新型城镇化规划,优化城市空间结构布局,增强城市综合承载能力。

        创新城市建设管理的体制机制,提升城市运行效率和公共服务水平。建立透明规范的城市建设投融资机制,通过政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。以特许经营等方式引导社会资本参与城市基础设施投资和运营。积极争取国家在我省设立城市基础设施、住宅政策性金融机构。有序推进具备行政区划调整条件的县改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。允许符合农村危房改造、灾后重建、易地搬迁、生态移民、游牧民定居条件的农牧民,用国家补助资金自愿在城镇购房定居。

       逐步把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,适当控制兰州市区人口规模。逐步实现城乡社会保障一体化。建立财政转移支付同农村化挂钩机制,完善城乡土地增减挂钩机制,从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

    (24)创新扶贫开发方式。推进“双联”行动与扶贫攻坚的深度融合。统筹抓好六盘山区、

秦巴山区、藏区三大片区和“插花型”县区贫困人口脱贫致富,改进省内外对口帮扶工作方式,健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。建立贫困人口收入持续增加和贫困乡村基础条件持续改善的长效机制。健全贫困人口识别、动态管理和贫困统计监iF,0制度。扶贫产业发展资金原则上采取贷款贴息等方式实行有偿使用。建立扶贫开发精确瞄;隹、定点扶持的工作机制。积极探索金融机构参与扶贫开发等有效做法。创新扶贫资金合理分配、有效监管和扶贫绩效科学考核机制。

七、构建开放型经济新格局

        适应经济全球化新形势,坚持对内开放和对外开放相结合、经济领域和人文领域开放相结合、引进来和走出去相结合,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局,探索走出一条西部内陆省份发展开放型经济的新路子。

       (25)放宽投资准入。依据国家内外资法律法规发展外向型经济。推进全省金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资;隹入限制。进一步放开一般制造业的外资准入。允许省内各类企业、个人发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许以创新方式走出去开展国家政策许可的各类投资。

       (26)建立全方位多层次开放格局。注重营造全面开放的良好政务环境、法制环境和舆环

境。突出向东向西“两个方向”,既要向东开放也要向西开放。发挥甘肃区位优势,鼓励有实力并有产业优势的各类企业走出去开展投资贸易合作,开发利用境外资源,扩大我省的经济影响力。创新完善节会举办机制,提高节会质量和效益,打造更多品牌节会。鼓励各地更多采用开放思维、改革办法、市场机制,先行先试、大胆创新。加快和规范各类园区和开发区建设,充分发挥园区集聚产业、集约发展、集成创新和示范引领作用。

        推进兰州新区以构建自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系和完备规范的法治环境为重点目标,在人才引进、户籍管理、金融服务、项目运作等方面大胆探索,吸收引进国内外先进的管理理念和管理模式,高定位严要求,将其建设成西北地区重要的经济增长极,国家重要的产业基地,向西开放的战略平台,承接产业转移示范区。

        (27)积极争取设立自由贸易区。坚持世界贸易体制规则,坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,以兰州新区为基础,积极争取设立自由贸易区。

        加快规划建设一批综合保税区等海关特殊监管区。加快兰州西北综合性交通枢纽和重要物流节点城市建设,开通兰新欧客货班列,加大与中亚、西亚和欧洲贸易往来。加快省内口岸通关和敦煌、嘉峪关航空口岸开放。加强我省与沿边沿海口岸的合作。在兰州等地建设“无水港”,实行“属地申报、口岸放行”等便利通关模式。

        各地各部门要按照中央《决定》精神和本《意见》的要求,善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。要正确推进改革,坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要;隹确推进改革,认真执行中央要求,不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超推进。要协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,把握全局,力争最大综合效益。

       全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想、求真务实,锐意进取、攻坚克难,谱写我省改革开放的新篇章,加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,为实现到二。二。年同全国一道全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗。

 

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